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構建科學管用的選人用人機制——國防部網站
構建科學管用的選人用人機制——中組部負責人就修訂頒佈《黨政領導幹部選拔任用工作條例》答記者問
來源︰解放軍報作者︰時間︰2014-01-17 07:44:57
在《黨政領導幹部選拔任用工作條例》公開發表之際，中共中央組織部負責人接受新華社和人民日報記者采訪，就《幹部任用條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答瞭記者的提問。
問︰請您介紹一下為什麼要修訂《幹部任用條例》？
答︰《幹部任用條例》自2002年頒佈以來，在規範幹部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風，推進幹部工作科學化、民主化、制度化等方面，發揮瞭十分重要的作用。但是隨著改革開放進程的不斷深入，近些年來，幹部工作面臨的形勢任務、幹部隊伍狀況等都發生瞭很大變化。一是中央對幹部工作的指導思想、基本原則、目標任務提出瞭一系列新要求；二是幹部人事制度改革積累瞭豐富經驗，一些幹部政策有新變化新調整，幹部任用工作需要與這些新政策相餃接；三是幹部選拔任用工作中出現瞭一些新情況新問題，需要從制度層面加以改進。這些變化使得《幹部任用條例》已經不能完全適應新的要求。本著與時俱進、改革創新的精神，中央決定重新修訂並頒佈《幹部任用條例》。修訂後的《幹部任用條例》，體現瞭中央對幹部工作的新精神新要求，吸收瞭幹部人事制度改革的新經驗新成果，對幹部選拔任用制度進行瞭改進完善，是在實踐中總結經驗，探索規律，推進幹部制度建設的重要成果，是做好黨政領導幹部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。
問︰請您介紹一下修訂後的《幹部任用條例》有哪些主要內容和特點？
答︰修訂後的《幹部任用條例》，在保持原有框架和內容總體穩定的基礎上，增設“動議”一章，拆分“醞釀”一章並將有關要求分別體現到選拔任用的各個環節之中。修訂後，《幹部任用條例》共13章71條，分總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀律和監督、附則，對幹部選拔任用工作作出瞭實體性和程序性規定。其中，從“動議”到“任職”五個環節，構成瞭幹部選拔任用工作的基本流程。
修訂後的《幹部任用條例》有以下幾個顯著特點︰一是堅持黨管幹部原則，把加強黨的領導與發揚民主結合起來，進一步體現黨組織在幹部選拔任用工作中的領導和把關作用，同時堅持發揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關制度做瞭進一步改進完善。二是堅持好幹部標準，樹立科學發展、以德為先、註重基層的用人導向，把人崗相適、重視一貫表現等要求貫穿到幹部選拔任用工作的全過程。三是堅持全面深化幹部人事制度改革，將經過較長時間、較大範圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規定。突出問題導向，針對新情況新問題提出瞭一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規範公開選拔和競爭上崗、破格提拔、幹部交流等。四是堅持從嚴管理幹部，在嚴格標準條件、規範選拔程序的基礎上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，對黨組織、領導幹部和選拔對象提出瞭更嚴格的要求。五是堅持有效管用、簡便易行，優化程序、刪繁就簡。
問︰把人選準用好，考察是關鍵環節之一。修訂後的《幹部任用條例》在改進幹部考察方面有哪些新規定？
答︰一是完善考察內容。強調加強對政治品質和道德品行、科學發展實績、作風表現、廉政情況的考察，防止單純以經濟增長速度評定幹部工作實績。二是改進考察方法。優化程序，規定瞭考察一般應當堅持的方法，同時規定瞭可以根據實際需要靈活采取的辦法，並新增瞭民意調查、延伸考察等方法；加強民主監督，擴大瞭換屆考察公示的範圍；為確保考察質量，避免走過場，規定幹部考察要保證充足的時間。三是突出對幹部廉政情況的把關。規定對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。規定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見外，根據需要還可以聽取巡視機構和其他相關部門意見。四是體現看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加瞭綜合分析的環節，要求把考察情況與幹部的一貫表現相互比較印證，這也強化瞭黨組織在平時考察瞭解幹部的責任。
問︰近年來，幹部群眾和社會輿論比較關註破格提拔問題，我們註意到修訂後的《幹部任用條例》從嚴進行瞭規範，請問有什麼考慮？有哪些具體規定？
答︰幹部成長有規律，多數幹部應當逐級提拔。同時，從實際出發，及時把那些特別優秀或者工作特殊需要的幹部破格提拔到領導崗位上來，也符合幹部成長的特殊規律，有利於優秀人才脫穎而出。修訂後的《幹部任用條例》，堅持瞭破格提拔這一制度安排，為優秀人才脫穎而出留出瞭“快車道”，又按照選拔標準更高、審批把關更嚴、過程更公開透明的要求，從嚴進行規範，使之更具操作性。一是在選拔對象方面，規定特別優秀或者工作特殊需要的幹部方可破格提拔，並分別明確瞭具體適用情形。二是在選拔標準方面，規定選拔任用的基本條件和有關法律、章程規定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關方面，規定在討論決定前，必須報經上級組織人事部門同意，其中越級提拔或者不經過民主推薦列為破格提拔人選的應當事先報告，經批復同意後方可進行。四是在過程公開方面，規定討論決定和任職前公示時應當說明破格的具體情形和理由，切實增強破格提拔的公開性透明度。
問︰中央一再強調從嚴治黨、從嚴管理幹部，請問修訂後的《幹部任用條例》是如何體現這一要求的？
答︰從嚴治黨、從嚴管理幹部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來中央又對此提出瞭新的更高要求。修訂後的《幹部任用條例》著力落實這些要求，進一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監督檢查和責任追究，並對作為選拔對象的幹部個人從嚴提出瞭紀律要求。主要有以下新措施︰一是明確規定有跑官、拉票行為的幹部和“裸官”等不得列為考察對象。二是對幹部任職前公示的時間、內容等進行瞭規範，規定公示期不少於五個工作日，以利於群眾監督。三是規範瞭被問責幹部的重新任職，規定因問責被免職的黨政領導幹部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高於原任職務層次的職務，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行。四是進一步充實瞭“十不準”紀律要求，明確不準超職數、超機構規格配備幹部或者濫設職務名稱、擅自提高幹部職級待遇，不準塗改幹部檔案或者在幹部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假，等等。五是加強幹部選拔任用工作全程監督，對違反組織人事紀律的行為進行嚴厲查處，嚴肅責任追究，特別是強化瞭黨委（黨組）主要領導成員和組織人事部門、紀檢監察機關有關領導成員的責任。
（據新華社北京1月16日電）
[責任編輯︰李愛明]
【上篇文章】《黨政領導幹部選拔任用工作條例》全文
【下篇文章】許其亮︰把軍隊黨風廉政建設和反腐敗工作提高到新水平
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